速览丨2024年政府工作十大任务

哈贝马斯可能是对这一方案最热情的支持者，在他看来，通过这种方式，《联合国宪章》已经发展为事实上的宪法，它提供了一个框架，在其中人们不再必须将成员国视为国际条约的唯一主体。

在德国联邦宪法法院的判决中也多次提到了防卫性民主。所以, 关键不在于哪些权利是政治权利, 而在于哪些权利具有被滥用来攻击宪法秩序的可能;关键也不在于这些权利能否被剥夺, 而在于如何剥夺。

需要注意的是, 根据德国《联邦宪法法院法》第39条第2款, 当事人实际丧失的并不限于《基本法》第18条的基本权利, 联邦宪法法院还可以剥夺当事人在丧失基本权利期间内的选举权 (第38条第2款前半句) 、被选举权 (第38条第2款后半句) 和担任公职的资格 (第33条第3款)。[11]比如德国联邦宪法法院认为, 一个社团如果仅仅把宗教理论作为借口, 实际上只是在追求经济利益, 并不属于《基本法》第4条的宗教信仰自由保护的对象。他指出, 技术发展使得现代社会更容易被少数人统治, 因此民主要想存续下来就必须成为战斗性的民主。[24] 二、基本权利丧失的程序 (一) 丧失哪些基本权利? 1.能不能丧失《基本法》第18条列举以外的基本权利? 根据通说, 基本权利丧失只能丧失《基本法》第18条所列举的权利, 该列举是封闭的, 不能通过类推而扩大。[34]同样从有效和无漏洞宪法保护的角度, 到底丧失哪些权利要根据被申请人的整体人格, 即未来有可能滥用哪些基本权利来判断, 否则就会导致堵住了一条路, 但开放了其他的路。

根据该理论, 基本权利滥用只具有宣示的意义, 因为是否构成滥用要由宪法法院在个案中决定, 除了特定的政治性滥用外不存在一般的基本权利滥用。[79]国家区分敌友就为国家针对自己的敌人进行对外战争提供了现实的可能性, 国家间战争以及国家的公敌在本质上完全不同于阶级斗争和阶级敌人, 也不同于种族斗争和种族敌人, 更不用说什么文明的冲突 (因为不存在文明的敌人)。利用现代技术，人们可以将基因片段导入细菌体内，产生一些蛋白质和酶，可以治疗疾病。

我国现行法律在遗传资源的管理体制和机构建设上，规定不明确，监控缺乏有效性，责任不明确，忽略资源群体和遗传能力的保护。(6)部分受访者由于地区的限制以及知识文化的限制，在同意权的确认上是盲目的，所以需要向他们尽量作一些思想工作、科技普及工作，让他们感到不仅仅是获得金钱，而且还是一种荣誉，排除强制性的获取行为。三、完善我国基因知情权的法律保护 (一)制定专门的法律 我国1998年颁布《人类遗传资源管理暂行办法》时正是我国人类遗传资源流失特别严重的时候，此《办法》对于保护我国人类遗传资源起到了很重要的作用。另一方面，征得受访者的完全真实的同意，而不是欺诈或者是强迫。

(3)告知受访者相关的风险。所以，如何通过立法，加强对人类遗传资源知情权的法律保护，值得认真研究。

但是，如果在种群里有一部分人同意，一部分人不同意，就需要政府出面进行沟通，做思想工作，与他们的代表谈判和磋商来解决问题。【中文关键词】 人类遗传资源。使我国的人类遗传资源严重流失。美国不仅在知识产权领域有关于基因专利的立法，还以契约的模式对生物材料应用的当事人进行权利义务规范。

在我国，许多人对基因知情权的认识是不够的。(2)如果受访者对国家机关授予单位的许可证有异议，也可以直接对国家机关提起行政诉讼。[12]刘海龙：《人类遗传资源的特性思考——研发与保护的角度》，北京：《中国科技论坛》，2010年第8期，第104页。基因是从人体内提取出来的，因此与人的身体素质有非常大的关系。

(二)构建受访者知情权保护制度 WHO在《国际医学遗传学与遗传服务的伦理学问题指南》中详细提出有效知情同意手续应包括以下要素：(1)检验对个人及其利益相关者的风险。笔着认为，首先，我们应该制定一部关于人类遗传资源保护的专门法律，严格规范人类遗传基因研究工作的程序和责任，有效保护遗传基因提供者的知情权及人身安全。

法国、日本等国也颁布了多部有关人体基因资源磈发利用的法律法规。{9}魏连媛：《国际人权视角下生物遗传资源的法律保护》，长春：《吉林工程技术师范学院学报》，2014年第7期。

{4}何蓉：《人类基因及遗传资源相关法律问题研究》，北京：《中国发明与专利》，2017年第6期。基因既不是我们个体独有的，也不是其他任何一个独立体，而是属于几百万年来祖先遗传下来的人类财富。随后事态愈发严重，惊动了一些有识之士，才有人站出来揭发事实真相，向国家有关单位告发，要求停止这项活动，并给予严肃处理。2012年9月5日，国际科学界宣布，DNA元素百科全书计划(简称ENCODE)已经获得最详细的人类基因组分析数据。[14]韩缀：《人类基因资源的国外立法和政策实践》，马鞍山市：《安徽工业大学学报(社会科学版)》，2006年第5期，第20页. [15]《保护生物多样性和遗传资源暂行条例》第16条规定：当物种局限于特定的地域或濒临灭绝时，遗传资源成分标本的获取和传播许可应依赖于主管机构的事先知情同意。基因片段还可以直接导入人体内治病。

[4]肖蓉：《沈岩：我国人类基因组研究时代的到来》，北京：《科技潮》，2008年12月，第18页。[7]Preston Hardison ， Prior Informed Consent (PIC ) Prior Informed Approval (PIA )： Part I [A]， The Monthly Bulletin of the Canadian Indigenous Caucus on the Convention on Biological Diversity ， Quebec, Canada, October 2000， p.15. [8]熊蕾、汪延：《令人生疑的国际项目》，北京：《瞭望新闻周刊》，2001年第13期，第24页. [9]封展旗、杨同卫：《保护中国人类基因资源的思考》，广州：《科技管理研究》，2001年第4期，第67页。

实践证明，健全完备的法律制度才是我们杜绝风险，保护资源的最佳途径。他们往往在民众不知情的情况下，给予一点点蝇头小利，就可以骗取他们的基因。

而给予老百姓的报酬就是一点点误工补助，头一次每人10元，第二次20元，外加两包方便面[8]。(五)规定惩戒措施 针对侵犯我国基因资源保护制度的非法研究项目，立法中应规定处罚措施，包括：未经批准，私自采集、收集、变卖类似基因等具有遗传特性的资源。

[6]古学斌：《为何做社会工作实践研究？》，杭州：《浙江工商大学学报》，2015第4期，第92页。这个中心站在生物科技的前沿，开始研究人类基因的破译，曾经研究确定了SARS病毒基因。知情同意原则成为国际社会一项新的法律原则。在《波恩准则》中，有关事先知情同意制度的规定，遗传资源提供国和利用国双方都必须得到许可，双方利益达到平衡。

当双方都感到意见一致和满意时，就可以最大限度地进行合作。如果种群里的所有人一致同意，并得到自己应有的补偿，则与获取遗传资源的单位就比较好合作，大家严格按照协议执行就行了。

第三方主体还可以是国际集体管理组织，例如遗传资源获取和惠益分享的多边系统[19]。(2)与受访者签订知情同意书，说明参加的是一项什么研究，写明要采集的标本名称、数量、用途和受访者在此采访中所获得报酬的说明、对个人信息及隐私保密的说明、其他补偿的说明、联系人联系方式的说明。

笔者认为立法可以从以下几方面考虑：(1)获取遗传资源的单位和受访者在合作中发生争议，可以请第三方出面调解。{2}宋方洲：《基因组学》，北京：《军事医学科学出版》，2011年。

由上可知，基因提取的是民法中的物，是受法律特殊保护的。迅猛发展的现代社会对良法的需求尤为强烈。如果不能在最短时间里找到契合社会发展的良法，就难以形成对人民群众有利的规则秩序[16]。从法律上制止非正规性的采集活动，保护基因资源信息的传承。

基因是指生物细胞里许多染色体组成的双螺旋长链(由脱氧核糖核酸DNA组成)。{6}李燕：《限制与保护：公共健康领域的个人隐私权》，济南：《政法论丛》，2017年第2期。

第5条：人类遗传资源及有关信息、资料，属于国家科学技术秘密的，必须遵守《科学技术保密规定》。(3)该研究的目的和可能造成的影响。

研究的目的和可能造成的影响，每一个细节都必须以详细表格的形式分别告知。[16]王耀海：《社会转弯期的良法机理——毛泽东〈商鞅徙木立信论〉中的良法观》，杭州：《浙江工商大学学报》，2016年第2期，第61页。